住房城乡建设部、生态环境部和国家发改委三部委日前联合发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021）》（全文请点击链接查看），，，，， ，，明确要求落实推动城市高质量发展和改善人居环境的要求，，，，， ，，启动城镇污水处理提质增效三年行动，，，，， ，，加快补齐生活污水收集和处理设施短板，，，，， ，，打好污染防治攻坚战。。 。。。。。中国城镇供水排水协会对行动方案进行了相关解读，，，，， ，，供业界参考。。 。。。。。
近年来，，，，， ，，各地加大建设力度，，，，， ，，污水处理工作取得了长足进步。。 。。。。。根据《城镇排水统计年鉴》的数据，，，，， ，，截止到2017年底，，，，， ，，我国共有城镇污水处理厂4205座，，，，， ，，总处理能力为1.87亿吨/日，，，，， ，，全年污水处理总量约562亿吨，，，，， ，，城市污水处理率已达到94.54%。。 。。。。。但纵观整个污水收集处理系统，，，，， ，，仍存在诸多问题：一方面，，，，， ，，污水管网建设严重滞后于城市发展，，，，， ，，城中村、老旧城区和城乡结合部存在大量管网空白区，，，，， ，，造成部分生活污水直排和水体黑臭多发；； ；；；；另一方面，，，，， ，，精细化管理不到位，，，，， ，，污水管网的管理和运维机制碎片化，，，，， ，，存在管网破损错位、错接混接、淤积严重等问题，，，，， ，，地下水、雨水入渗，，，，， ，，导致污水收集处理设施效益不高，，，，， ，，难以发挥应有的作用。。 。。。。。
在此情况下，，，，， ，，住房和城乡建设部、生态环境部和国家发改委三部委联合印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》（以下简称《行动方案》），，，，， ，，针对上述问题，，，，， ，，提出了明确的解决方案和具体要求。。 。。。。。
《行动方案》在行业引起热议，，，，， ，，业内人士普遍认为《行动方案》的方向明确，，，，， ，，定位清晰，，，，， ，，目标具体，，，，， ，，定将有效推进我国城镇污水收集和处理领域的全面发展。。 。。。。。
一、树立系统观念，，，，， ，，推动厂网河（湖）一体化
我国当前的污水处理与收集，，，，， ，，管理机制条块分割趋势明显，，，，， ，，缺乏系统性思维，，，，， ，，由此直接导致了污水管网运行维护的碎片化，，，，， ，，带来一系列不该发生的问题。。 。。。。。如管道错接混接，，，，， ，，坡度不对，，，，， ，，甚至倒坡；； ；；；；清淤维护修复不及时，，，，， ，，相互推诿，，，，， ，，主体责任不清；； ；；；；污水偷排、超标排放无人管理等；； ；；；；导致污水处理厂进水有时清汤寡水、污染物浓度偏低，，，，， ，，污水处理“花钱不讨好”；； ；；；；有时又出现工业废水超标纳管的现象，，，，， ，，影响城镇污水处理厂的稳定运行，，，，， ，，也制约了污泥处理产物的资源化利用。。 。。。。。
针对城市水环境综合改善的总体目标，，，，， ，，需要强化系统治理的指导思想。。 。。。。。水体污染表现在水里，，，，， ，，但根源在岸上，，，，， ，，核心在污水管网。。 。。。。。必须树立系统观念，，，，， ，，进行整体谋划，，，，， ，，提高对污水收集处理设施和黑臭水体治理工作的整体认知，，，，， ，，从城市、区域乃至流域角度进行综合管理，，，，， ，，统筹实施。。 。。。。。要充分认识并遵循污水治理的科学规律，，，，， ，，在积极推行污水处理、管网收集和河湖水系“厂-网-河（湖）”一体化运作的基础上，，，，， ，，统筹安排全系统内部各单元各模�？？？？？？榈慕ㄉ琛⒐芾砗驼�。。 。。。。。
《行动方案》中明确提出，，，，， ，，污水处理厂进水BOD浓度低于100毫克/升的，，，，， ，，要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案，，，，， ，，明确整治目标和措施。。 。。。。。要坚持问题导向，，，，， ，，抓住主要矛盾，，，，， ，，持续推进污水管网补短板，，，，， ，，提升污水收集处理的系统性和效能，，，，， ，，才可能达成既定目标。。 。。。。。
二、关注指标更趋合理，，，，， ，，从处理率转向收集处理率，，，，， ，，从COD转向BOD
我国长期以来存在着“重厂轻网”的问题，，，，， ，，各地对生活污水收集设施重视不够。。 。。。。。目前全国城市污水处理率已接近95%，，，，， ，，但是城市污水的收集处理率指标却一直没有得到重视。。 。。。。。反观欧洲很多国家，，，，， ，，只有污水收集率而没有污水处理率这个概念，，，，， ，，更重视污水收集环节的运行效率。。 。。。。。这次的《行动方案》要求各地人民政府制定生活污水集中收集率的工作目标，，，，， ，，意味着未来的工作重心从重视污水处理转向污水收集处理并重，，，，， ，，从单纯关注出水转向进出水并重，，，，， ，，抓住了当前污水治理的核心问题，，，，， ，，明确了未来相当长一段时间行业工作的主旋律。。 。。。。。
长期以来我国市政污水的BOD浓度偏低，，，，， ，，但污水收集处理的重“量”轻“质”问题比较明显，，，，， ，，各地污水处理厂通常按水量进行结算，，，，， ，，对于水中可生化污染物的浓度则关注不够。。 。。。。。《行动方案》规定了进水BOD的最低限值，，，，， ，，强调了对可生化污染物的收集问题，，，，， ，，对于污染物收集效能的提升提出了明确要求。。 。。。。。
三、如何通过市场机制，，，，， ，，破解体制障碍，，，，， ，，提高设施运行效能
当前我国污水治理的问题，，，，， ，，除了收集设施有明显短板外，，，，， ，，在工作机制能力建设方面也有欠缺。。 。。。。。健全排水运行管理长效机制，，，，， ，，核心是解决“谁来管、怎么管”的问题，，，，， ，，《行动方案》对于机制建设和激励支持政策提出了明确的要求。。 。。。。。
我国现在约有661座城市，，，，， ，，实施厂网河（湖）一体化的城市不超过10%，，，，， ，，需要尽快改变这种厂网分离、建管分离的碎片化管理模式，，，，， ，，加快实施“厂-网-河（湖）”一体化专业管理，，，，， ，，开展统一的规划、建设、运行和监管。。 。。。。。政府应负责该链条的两端，，，，， ，，牵头整个系统的规划设计，，，，， ，，并依法实施监管考核；； ；；；；专业化企业则应做好设施的建设和运行维护工作，，，，， ，，保证出水达标。。 。。。。。
为破解体制障碍，，，，， ，，提高设施运行效能，，，，， ，，应考虑引入市场机制，，，，， ，，强化竞争模式，，，，， ，，通过BOT、PPP、政府购买服务等多种方式选择有能力、有责任、有担当的专业队伍，，，，， ，，进行一体化运维，，，，， ，，政府实施绩效考核，，，，， ，，按效付费；； ；；；；这将有利于总体统筹，，，，， ，，使污水收集处理设施的运行维护更加高效。。 。。。。。以北京市为例，，，，， ，，城区17座污水厂已全部改造成再生水厂，，，，， ，，全市按照4个流域进行区域划分、实施网格化管理，，，，， ，，为厂网河（湖）一体联动提供保障。。 。。。。。
四、强调因地制宜、一城一策，，，，， ，，不搞一刀切
我国幅员辽阔，，，，， ，，各地污水收集处理设施建设和运维水平差异巨大。。 。。。。。《行动方案》在强化责任落实的同时，，，，， ，，充分考虑地区差异，，，，， ，，提出因地制宜、一城一策的原则，，，，， ，，要求各地人民政府细化工作目标，，，，， ，，形成工作任务清单，，，，， ，，落实各项保障措施，，，，， ，，确保污水处理提质增效工作有序推进。。 。。。。。这是积极务实的做法，，，，， ，，兼顾了必要性和可行性，，，，， ，，有助于三年行动真正落地取得实效，，，，， ，，早日实现污水管网全覆盖、全收集、全处理的目标。。 。。。。。
总体来看，，，，， ，，污水处理提质增效三年行动方案体现了我国污水治理理念的进步，，，，， ，，有望逐步解决污水管网建设及运维中出现的种种问题，，，，， ，，为城市水环境的总体改善奠定基础。。 。。。。。在《行动方案》的指引下，，，，， ，，未来行业将进一步开展管网建设及运维标准提升、污水收集和处理绩效考评机制强化、污水处理收费政策及调整机制优化等工作。。 。。。。。
来源：中国城镇供水排水协会网站
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